——国家发改委高技术司有关负责人就《政务信息系统整合共享实施方案》答记者问
“用数据决策”“用数据说话”“用数据管理”“用数据创新”......随着大数据、云计算等新技术新理念迅猛发展、推进了思维方式、行为模式与治理理念的全方位改革。不仅对社会结构、社会观念等产生全方位冲击和深层次震荡、也为创新政府治理模式，提升政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理能力带来了新的机遇。
日前、围绕政府治理和公共服务的紧迫需要，提出了加快推进政务信息系统整合共享、促进国务院部门和政府地方信息系统互联互通的重点任务和实施路径，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施办法》是在什么样的背景下制定出台？当前我国政务信息共享发展还存在哪些难题？《实施办法》部署的具体任务如何推进？下一步怎么落实？近日，国家发改委高技术司有关负责人接受了中国改革报、改革网记者采访。
打破“信息孤岛”
发掘大数据要素价值
这位负责人表示，党中央、国务院高度重视政务信息化发展和政务信息系统整合共享工作。国家发改委会同中央网信办、中央编办、审计署开展了专题研究。重点围绕国家治理体系和治理能力现代化、供给侧结构性改革、深入推进“放管服”改革，深入分析政务信息系统整合共享长期难以解决的根源问题，研究起草并向国务院上报了《关于加快推进政务信息系统整合共享有关工作的报告》（以下简称《报告》），在前期工作基础上。在《报告》基础上。再根据有关部门的意见，进一步细化分解、明确责任单位、时间表、路线图，最终形成《实施方案》。
“我们研究认为，需要运用信息化手段，一方面，发掘大数据要素价值，满足群众诉求多样化、服务个性化、方式便利化的需求，更好地贯彻落实政府‘放管服’改革的部署；另一方面，更有效地提高资源利用效率和劳动生产力，需要运用信息技术，助力供给侧结构性改革，面对新时期的新任务，促进供需匹配，促进政府转变职能、优化服务。”这位负责人表示、同时，万众创新”，激发亿万群众的创造力和市场经济的活力，进一步推进“大众创业，也需要通过信息化手段更好地服务市场。
这位负责人指出。从根本上改变“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的局面，让治理更有效，《实施方案》的出台，让信息多跑路、让群众少跑腿，有望解决困扰我国政务信息化发展的老大难问题，让人民更有获得感。
对此，《实施方案》提出了明确的时间节点，2017年12月底前，基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作，初步实现国务院部门和地方政府信息系统互联互通，一些涉及面宽、应用广泛、有关联需求的重要政务信息系统实现互联互通；2018年6月底前，实现国务院各部门整个后的政务信息系统整合共享工作，政务信息系统整合共享在一些重要领域取得显著成效。
全面破题条件具备
四重因素制约互联互通
当前全面推进政务信息系统整合共享工作是否具备了条件？这位负责人表示，已具备了全面破题的条件，近年来，各地方部门积极探索、大胆突破，开展了大量卓有成效的工作。
一是一些部门和领域大胆突破、在实践上积累了宝贵经验。例如、激发了市场活力和社会创造力，实现了13项基础信息的共享；国家法人库由8个部门共建，有力贯彻了“放管服”改革部署，实现了9项基础信息的共享；国家发改委通过信用信息共享、投资项目在线审批监管、12358价格监管、公共资源交易等4大平台建设，国家人口库由6个部门共建。
二是地方积极试点。一些创新做法值得借鉴推广。按照《推进“互联网+政府服务”开展信息惠民试点实施方案》要求。“一号申请、一窗受理、一网通办”，有关试点地方创新推进政务服务。例如。有效解决了“以谁的数据为准、能否共享、如何共享”等问题，广州市建立了政务信息共享管理细则和资源目录。深圳市打破信息共享的体制机制羁绊。大力推进政务服务“八个一”工程，有效带动了政务服务模式创新，从审批制度流程和机构改革入手。浙江省大力推进“四张清单一张网”改革。、多级联动的浙江政务服务网，打造全省统一。福建省在“数字福建”战略引领下。基本实现了企业办事的“一号申请”，探索电子证照建设应用。
三是政务信息共享的物理环境日趋完善。政务内网及其统一数据共享交换平台正在抓紧建设，政务外网统一数据共享交换平台已初步建成，数据交换总量达到120亿条，政务外网一连接了130个中央单位和24.4万个地方单位，承载了13个全国性应用。
四是政务信息化“大平台、大数据、大系统”的顶层设计思路已取得共识。国家发改委会同网信办、中央编办、财政部、审计署等部门，提出了“十三五”全国电子政务建设的总体框架，研究制定《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》，将进一步突出跨部门、跨层级、跨应用的信息共享与业务协同。
五是政务信息共享工作有了制度上的依据和保障。去年9月、国务院正式印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》，对信息共享工作的管理、协调、评价和监督等均做出了明确规定和要求，提出“以共享为原则、不共享为例外”的原则界定了信息共享的范围和责任。“同时、当前制约政务信息系统整合共享和互联互通的顽瘴痼疾仍然突出，也要看到。”这位负责人坦言、包括审核把关和配套制度不到位的问题；四是体质因素，包括整体规划和标准规范不到的问题；二是人员因素，全面推进政务信息系统整合共享工作还存在一些难点和堵点问题，包括思想认识和技术人才不到位的问题；三是管理因素，包括架构设计和纵横协同不到位的问题，归结起来有4方面原因、8个“不到位”：一是设计因素。
细化任务环环相扣
需分阶段分层次推进
《实施方案》指出，即统一工程规划、统一标准规范、同意备案管理、统一评价体系，要坚持“五个统一”总体原则。同时，要加快推进政务信息系统整合